此次辦法的修改對(duì)實(shí)踐中 建筑行業(yè)工人流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、用工不正規(guī)以及違法分包等用工問題 做出一定回應(yīng)。
01
本次修改要點(diǎn)
修改1
實(shí)名制對(duì)象變更為“建筑工人”
“全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”改為“全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度”： 一是強(qiáng)調(diào)建筑行業(yè)用工正規(guī)化要求； 二是回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求。 （《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（ 建市〔2020〕105號(hào)））
修改2
建筑企業(yè)與建筑工人間應(yīng)簽訂
“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”
本次修改增加“用工書面協(xié)議”形式僅為強(qiáng)調(diào)，并非表明不再?gòu)?qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同。
《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)）規(guī)定：“規(guī)范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。”
實(shí)踐中，對(duì)于符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，建筑企業(yè)與建筑工人仍要簽訂勞動(dòng)合同。但對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，如建筑工人超過退休年齡、社保交納困難等，采用簽訂書面協(xié)議的方式進(jìn)行用工，一定程度上緩解了建筑行業(yè)招工難、用工成本高的難題。
02
制度改革進(jìn)程
本次辦法修改是為了與住建部發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件相匹配。
（1）《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)）文件提出： “當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 特別提出，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè) 。這份文件的出臺(tái)主要為了 培育新一代產(chǎn)業(yè)工人 。
（2）《關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號(hào)）中明確了技能工人配備目標(biāo)： 2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工占技能工人比例達(dá)到20%、高級(jí)工及以上等級(jí)技能工人占技能工人比例達(dá)到5%，初步建立施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備體系。2035年， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中級(jí)工占技能工人比例達(dá)到30%、高級(jí)工及以上等級(jí)技能工人占技能工人比例達(dá)到10%， 建立施工現(xiàn)場(chǎng)所有工種技能工人配備體系 。
（3）《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號(hào)）再次提出“鼓勵(lì)建筑企業(yè)培育自有建筑工人”的要求。
（4）《關(guān)于修改建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2022〕59號(hào)）則明確實(shí)名制重點(diǎn)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建筑工人”，簽訂“勞動(dòng)合同”修改為“勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議”。
03
全面取消勞務(wù)分包
推進(jìn)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)各地近年正在加快行動(dòng)落實(shí)。 目前，全國(guó)已有十幾個(gè)省份出臺(tái)培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍實(shí)施方案。 以重慶市為例。 日前， 重慶市住建委等7部門 印發(fā)了 《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》 （以下 簡(jiǎn)稱《方案》） ， 其目的 ：
一是深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人，逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)； 二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，推行項(xiàng)目上全面自有工人施工試點(diǎn)； 三是單 列 職工教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升工人技能素質(zhì)； 四是強(qiáng)化建筑工人組織管理，提高工人待遇，保障工人權(quán)益。
《方案》正式明確： 自2022年12月1日起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個(gè)人。
（1）試點(diǎn)項(xiàng)目：
一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。
二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號(hào)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。
以上2類試點(diǎn)項(xiàng)目，自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施。
（2）試點(diǎn)企業(yè)：
按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團(tuán)有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。試點(diǎn)期間，所承接工程項(xiàng)目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點(diǎn)前已開工或已招投標(biāo)項(xiàng)目可分階段實(shí)施。
04
企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)？
當(dāng)前，培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍已是大勢(shì)所趨。根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。不管是農(nóng)民工、包工頭還是勞務(wù)公司，理應(yīng)順勢(shì)而為，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型。
那么，建筑企業(yè)應(yīng)該如何加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)呢？
較為重要的一點(diǎn)，就是企業(yè)要完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，靈活采取工學(xué)結(jié)合、新型學(xué)徒制度等多種形式，充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)各種資源，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)施工有機(jī)結(jié)合。
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建筑企業(yè)安全培訓(xùn)全面解決方案
作為國(guó)內(nèi)專業(yè)的安全生產(chǎn)在線平臺(tái)服務(wù)商，武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司依托新一代信息技術(shù)手段，研發(fā)推出了 多元化的安全教育培訓(xùn)系列產(chǎn)品及解決方案 ，力爭(zhēng)全方位、多層次、多手段有效提升作業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全技能， 進(jìn)一步助力建筑企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自有工人隊(duì)伍建設(shè) 。
01
建筑施工從業(yè)人員多媒體安全培訓(xùn)工具箱
多媒體安全培訓(xùn)工具箱是集實(shí)名制考勤、多媒體培訓(xùn)、無紙化考試、自動(dòng)生成檔案等功能于一體的智能化安全培訓(xùn)終端工具，與實(shí)名制安全準(zhǔn)入管理平臺(tái)及手機(jī)APP無縫連接，實(shí)現(xiàn)人員信息、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)的共享，從而形成線下移動(dòng)培訓(xùn)、線上集中管理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)查詢、智能安全準(zhǔn)入的新型安全培訓(xùn)管理模式。
02
建筑安培魔盒
安培魔盒是一款解決小型施工工地安全教育培訓(xùn)難題的移動(dòng)智能終端。其自帶投影，體積小巧輕便，內(nèi)置成體系的安全培訓(xùn)課程和安全培訓(xùn)管理系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員通過它可隨時(shí)隨地開展一次規(guī)范的安全教育培訓(xùn)。涵蓋掃碼考勤、多媒體培訓(xùn)、手機(jī)考試、自動(dòng)歸檔全過程，全面解決小型施工工地培訓(xùn)組織難、考核閱卷難和檔案整理難等問題，減輕安管人員工作負(fù)擔(dān)。
03
建筑班組智慧管理終端（博安掌中寶）
博安掌中寶是一款現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（班組長(zhǎng)）手持的班組安全管理智慧終端。集人員實(shí)名制管理、教育培訓(xùn)、班組活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)管理等功能于一體，可有效解決建筑企業(yè)基層班組管理混亂、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、崗位技能欠缺、作業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)、違章頻發(fā)等班組管理難題，有效助力企業(yè)自有工人隊(duì)伍建設(shè)，形成現(xiàn)代化高素質(zhì)班組。
04
建設(shè)工程智慧安全警示教育室（中心、基地）
智慧安全警示教育室（中心、基地）以全方位提升受訓(xùn)人員安全素質(zhì)為導(dǎo)向，通過“多媒體安全教學(xué)+事故警示教育+VR體驗(yàn)式教學(xué)+互動(dòng)實(shí)操體驗(yàn)”等方式，促進(jìn)受訓(xùn)人員安全意識(shí)、知識(shí)、技能全面提升。主要包括安全文化展示區(qū)、事故警示教育區(qū)、安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)區(qū)、安全認(rèn)知學(xué)習(xí)區(qū)、安全技能體驗(yàn)區(qū)、應(yīng)急處置訓(xùn)練區(qū)等6大功能區(qū)域。
智慧安全警示教育基地-建設(shè)架構(gòu)
智慧安全警示教育基地-典型案例
