此次辦法的修改對實踐中 建筑行業(yè)工人流動性大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、用工不正規(guī)以及違法分包等用工問題 做出一定回應(yīng)。
01
本次修改要點
修改1
實名制對象變更為“建筑工人”
“全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度”改為“全面實行建筑工人實名制管理制度”： 一是強(qiáng)調(diào)建筑行業(yè)用工正規(guī)化要求； 二是回應(yīng)新時代社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍建設(shè)要求。 （《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（ 建市〔2020〕105號））
修改2
建筑企業(yè)與建筑工人間應(yīng)簽訂
“勞動合同或用工書面協(xié)議”
本次修改增加“用工書面協(xié)議”形式僅為強(qiáng)調(diào)，并非表明不再強(qiáng)制簽訂勞動合同。
《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）規(guī)定：“規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。”
實踐中，對于符合建立勞動關(guān)系情形的，建筑企業(yè)與建筑工人仍要簽訂勞動合同。但對不符合建立勞動關(guān)系情形的，如建筑工人超過退休年齡、社保交納困難等，采用簽訂書面協(xié)議的方式進(jìn)行用工，一定程度上緩解了建筑行業(yè)招工難、用工成本高的難題。
02
制度改革進(jìn)程
本次辦法修改是為了與住建部發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件相匹配。
（1）《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）文件提出： “當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設(shè) 。這份文件的出臺主要為了 培育新一代產(chǎn)業(yè)工人 。
（2）《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）中明確了技能工人配備目標(biāo)： 2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到5%，初步建立施工現(xiàn)場技能工人配備體系。2035年， 力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達(dá)到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達(dá)到10%， 建立施工現(xiàn)場所有工種技能工人配備體系 。
（3）《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號）再次提出“鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人”的要求。
（4）《關(guān)于修改建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2022〕59號）則明確實名制重點由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建筑工人”，簽訂“勞動合同”修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。
03
全面取消勞務(wù)分包
推進(jìn)新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，全國各地近年正在加快行動落實。 目前，全國已有十幾個省份出臺培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案。 以重慶市為例。 日前， 重慶市住建委等7部門 印發(fā)了 《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》 （以下 簡稱《方案》） ， 其目的 ：
一是深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人，逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)； 二是堅持問題導(dǎo)向， 強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，推行項目上全面自有工人施工試點； 三是單 列 職工教育經(jīng)費，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升工人技能素質(zhì)； 四是強(qiáng)化建筑工人組織管理，提高工人待遇，保障工人權(quán)益。
《方案》正式明確： 自2022年12月1日起，納入試點范圍的試點項目，全面取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或分包給全資、控股、參股的自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，不得分包給其它專業(yè)作業(yè)企業(yè)或個人。
（1）試點項目：
一是主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。
二是全市范圍內(nèi)按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項目。
以上2類試點項目，自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務(wù)用工制度改革，取消勞務(wù)分包，總承包、專業(yè)承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。
（2）試點企業(yè)：
按照企業(yè)自愿并經(jīng)審核，決定將中冶建工集團(tuán)有限公司等21家企業(yè)列入我市培育自有工人第1批試點企業(yè)，試點時間從2022年10月至2025年12月。試點期間，所承接工程項目必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。試點前已開工或已招投標(biāo)項目可分階段實施。
04
企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊伍建設(shè)？
當(dāng)前，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍已是大勢所趨。根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。不管是農(nóng)民工、包工頭還是勞務(wù)公司，理應(yīng)順勢而為，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型。
那么，建筑企業(yè)應(yīng)該如何加強(qiáng)自有工人隊伍建設(shè)呢？
較為重要的一點，就是企業(yè)要完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，靈活采取工學(xué)結(jié)合、新型學(xué)徒制度等多種形式，充分利用施工現(xiàn)場各種資源，實現(xiàn)安全培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機(jī)結(jié)合。
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01
建筑施工從業(yè)人員多媒體安全培訓(xùn)工具箱
多媒體安全培訓(xùn)工具箱是集實名制考勤、多媒體培訓(xùn)、無紙化考試、自動生成檔案等功能于一體的智能化安全培訓(xùn)終端工具，與實名制安全準(zhǔn)入管理平臺及手機(jī)APP無縫連接，實現(xiàn)人員信息、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)的共享，從而形成線下移動培訓(xùn)、線上集中管理、現(xiàn)場實時查詢、智能安全準(zhǔn)入的新型安全培訓(xùn)管理模式。
02
建筑安培魔盒
安培魔盒是一款解決小型施工工地安全教育培訓(xùn)難題的移動智能終端。其自帶投影，體積小巧輕便，內(nèi)置成體系的安全培訓(xùn)課程和安全培訓(xùn)管理系統(tǒng)，現(xiàn)場管理人員通過它可隨時隨地開展一次規(guī)范的安全教育培訓(xùn)。涵蓋掃碼考勤、多媒體培訓(xùn)、手機(jī)考試、自動歸檔全過程，全面解決小型施工工地培訓(xùn)組織難、考核閱卷難和檔案整理難等問題，減輕安管人員工作負(fù)擔(dān)。
03
建筑班組智慧管理終端（博安掌中寶）
博安掌中寶是一款現(xiàn)場作業(yè)施工隊隊長（班組長）手持的班組安全管理智慧終端。集人員實名制管理、教育培訓(xùn)、班組活動、現(xiàn)場管理等功能于一體，可有效解決建筑企業(yè)基層班組管理混亂、作業(yè)人員安全意識淡薄、崗位技能欠缺、作業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)、違章頻發(fā)等班組管理難題，有效助力企業(yè)自有工人隊伍建設(shè)，形成現(xiàn)代化高素質(zhì)班組。
04
建設(shè)工程智慧安全警示教育室（中心、基地）
智慧安全警示教育室（中心、基地）以全方位提升受訓(xùn)人員安全素質(zhì)為導(dǎo)向，通過“多媒體安全教學(xué)+事故警示教育+VR體驗式教學(xué)+互動實操體驗”等方式，促進(jìn)受訓(xùn)人員安全意識、知識、技能全面提升。主要包括安全文化展示區(qū)、事故警示教育區(qū)、安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)區(qū)、安全認(rèn)知學(xué)習(xí)區(qū)、安全技能體驗區(qū)、應(yīng)急處置訓(xùn)練區(qū)等6大功能區(qū)域。
智慧安全警示教育基地-建設(shè)架構(gòu)
智慧安全警示教育基地-典型案例
