發(fā)改基礎〔2020〕1008號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、市場(chǎng)監管局、銀保監局、證監局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家能源局各派出能源監管機構，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：??為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，加快推進(jìn)交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，現就支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持各類(lèi)投資主體一視同仁，遵循交通基礎設施經(jīng)濟屬性和發(fā)展規律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng )新，減輕企業(yè)負擔，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，提升交通基礎設施發(fā)展質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、破除市場(chǎng)準入壁壘，維護公平競爭秩序

合理設置資格條件，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設運營(yíng)設置限制性門(mén)檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、獎項等要求。以平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎設施領(lǐng)域現有資質(zhì)資格限制性規定，分類(lèi)提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開(kāi)招標，單獨組建項目公司。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

三、創(chuàng )新完善體制機制，營(yíng)造良好政策環(huán)境

加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調度、收費定價(jià)、財務(wù)清算等方面的規則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調度機制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺，制定公開(kāi)透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規則，完善清算收費標準體系，保證各類(lèi)主體平等準入、公平競爭，調動(dòng)企業(yè)參與建設投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權益。規范路網(wǎng)接軌技術(shù)標準和辦理程序。公平配置航權時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線(xiàn)、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、機場(chǎng)等要素實(shí)施差異化供給。推廣站城融合開(kāi)發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點(diǎn)，將樞紐地上地下及周邊區域開(kāi)發(fā)作為一個(gè)整體，構建“一個(gè)主體”的建設開(kāi)發(fā)新體制，建立各類(lèi)開(kāi)發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風(fēng)險分擔機制和協(xié)商機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區域綜合開(kāi)發(fā)。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

四、塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域

支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車(chē)站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運功能為主的機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、直升機起降點(diǎn)項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參與機場(chǎng)服務(wù)配套設施建設運營(yíng)，對機場(chǎng)周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開(kāi)發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營(yíng)企業(yè)擴大貨運飛機引進(jìn)規模。鼓勵具備專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拓寬社會(huì )資本參與城市停車(chē)設施建設運營(yíng)渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權與社會(huì )資本共同開(kāi)發(fā)的PPP模式，構建政府引導、市場(chǎng)主導的城市智慧停車(chē)發(fā)展模式，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車(chē)設施建設、管理、運營(yíng)深度融合。完善政府采購政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提供擁堵治理、交通大數據平臺建設等服務(wù)。引導、鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

五、減輕企業(yè)實(shí)際負擔，保障企業(yè)合法收入

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類(lèi)所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優(yōu)先使用現金支付，暫無(wú)法現金支付的應主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項或對賬款進(jìn)行確權，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營(yíng)的交通基礎設施，符合驗收條件的原則上不得晚于1年內開(kāi)展竣工驗收；竣工驗收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機構監管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )、市場(chǎng)監管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）。

六、強化資源要素支持，解決企業(yè)實(shí)際困難

對民營(yíng)企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)規范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營(yíng)企業(yè)投資建設鐵路，按有關(guān)規定程序審批由電網(wǎng)企業(yè)投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉股或資產(chǎn)股改上市融資。引導金融機構結合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。

（人民銀行、證監會(huì )、財政部、國家發(fā)展改革委、能源局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)、國家能源局各派出能源監管機構負責）

七、暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流

建立民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展溝通協(xié)商機制，加強對示范項目的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，定期組織召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )議，調度進(jìn)展、協(xié)調解決困難問(wèn)題。系統梳理交通基礎設施項目，形成鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資建設的項目庫，定期向社會(huì )公開(kāi)推介。發(fā)揮交通運輸領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導民營(yíng)企業(yè)參與標準制定和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵協(xié)會(huì )靈活采取多種形式定期聽(tīng)取本領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，匯總后報送有關(guān)部門(mén)研究解決。

（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

八、切實(shí)轉變思想觀(guān)念，加強宣傳推廣評估

進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，提高思想認識，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深刻認識發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重要意義，深刻認識民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng )新交通基礎設施發(fā)展體制機制、提升交通基礎設施建設運營(yíng)效率等方面的重要作用，在制定和實(shí)施重大戰略、重大規劃、重大政策過(guò)程中認真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、守法合規經(jīng)營(yíng)，積極參與交通基礎設施建設發(fā)展。要分區分級分類(lèi)統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工達產(chǎn)，確保在建項目正常運轉和新建項目按期開(kāi)工。要組織落實(shí)好現有支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)梳理總結支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，積極發(fā)掘和總結典型案例，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )等形式，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

（各部門(mén)各地方負責）

國家發(fā)展改革委

財政部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

人民銀行

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

證監會(huì )

能源局

鐵路局

民航局

中國國家鐵路集團有限公司

2020年6月28日